Повоєнна відбудова України в контексті вимог законодавства в сфері публічних закупівель.

Після повномасштабного вторгнення російської федерації у 2022 році Україна опинилася перед масштабними викликами. Ці виклики, на сам перед, стосуються відновлення зруйнованої інфраструктури, модернізації економіки, побудови сильної, демократичної держави, здатної забезпечити гідний рівень життя своїх громадян. Тож питання повоєнної відбудови стало не лише актуальним, а й критично важливим. На всіх етапах процесу відбудови країни особливо важливо дотримуватися норм чинного законодавства, аби у цьому процесі виправдати очікування міжнародних донорів та інвесторів, які відіграють ключову роль у фінансуванні та підтримці відбудови. Все це чекає на нас одразу після перемоги, а поки триває війна щоденні виклики спонукають до рішучих дій. Тож процес відновлення починається вже сьогодні і закупівельний процес є одним з інструментів швидкого реагування. Тому Закон України «Про публічні закупівлі», Постанова Кабінету Міністрів України №1178 та оновлений Закон «Про публічні закупівлі», що досі у вигляді законопроекту №11520 чекає свого часу, покликані забезпечити швидку, ефективну, а головне прозору відбудову України.

Саме оновлений Закон «Про публічні закупівлі» має наблизити закупівельне законодавство України до норм ЄС, зокрема ще більше вдосконалити функціонал електронної системи публічних закупівель Prozorro. Як саме? Наприклад шляхом використання електронної тендерної документації, мати можливість інтегруватися з державними реєстрами та загалом спростити для державних замовників весь процес організації та проведення публічних закупівель в складних післявоєнних умовах відновлення, коли обмежено фінансові ресурси та вкрай важливо забезпечити цільове та ефективне використання коштів.

Не лише на законодавчому рівні на нас чекають зміни в закупівельному процесі. З метою відбудови країни урядом було створено новий ЦОВВ з назвою «Агентство відновлення», метою якого є не просто відновити зруйноване, а створити сучасну, безпечну та зручну інфраструктуру, яка буде кращою, ніж була до цього. І щоб всі закупівлі відновлення відбувались централізовано у сфері управління Агентства відновлення визначено окрему централізовану закупівельну організацію – ДП «Інфраструктурні проекти» (Постанова КМУ від 01.04.2025 № 362 ). Це перша в Україні ЦЗО, яка має право здійснювати не лише закупівлі товарів і послуг, а й будівельних робіт, зокрема нового будівництва, експлуатаційного утримання доріг, розроблення проєктної документації у будівництві та інших складових інфраструктурних проєктів.

Тож публічні закупівлі мають стати не лише інструментом прозорості та економічної ефективності, а й інструментом гарантії відновлення країни, та звісно інструментом довготривалого партнерства з донорами та інвесторами.

Публічні закупівлі під час війни.

З перших днів повномасштабного вторгнення урядом країни було запроваджено низку змін до закупівельного процесу і наймасштабнішою подією, яка унормувала та адаптувала процес закупівель в умовах воєнного стану стала Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Ця постанова встановила особливості здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану і надала можливість замовникам (розпорядникам державних коштів) здійснювати закупівлі для термінових потреб з метою оперативного реагування на виклики, що пов’язані з бойовими діями чи руйнуванням об’єктів критичної інфраструктури. Зважаючи на цей нормативно-правовий акт у замовників з’явилась можливість проводити закупівлі вартістю до 50 тис. грн лише шляхом оприлюднення наміру про закупівлю; визначати власні строки виконання процедур, враховуючи ситуацію на місцях; залучати виконавців на умовах прямого договору у випадку понадпорогових закупівель (100 тис. грн для товарів та 1,5 млн. грн для робіт), що прискорює процес реагування на кризові ситуації (звісно за умов обґрунтованої необхідності); використовувати електронний каталог Prozorro Market без обмежень очікуваної вартості закупівель; вдвічі швидше та без аукціону (якщо подано тільки одну пропозицію на тендер) проводити закупівлі. Водночас, постанова №1178 зобов’язує замовників звітувати про укладені договори сумою закупівлі понад 50 тис. грн в системі електронних закупівель Prozorro, а отже принципи прозорості та публічності забезпечуються і під час війни.

Тож, чого варто очікувати на шляху до ефективної повоєнної відбудови?

Одним із головних викликів на шляху до ефективної повоєнної відбудови є баланс між швидкістю закупівлі товарів, виконання робіт та дотриманням законодавчих процедур. Водночас законність і прозорість мають забезпечувати довгострокову ефективність відновлення та сприяти уникненю проєктів з «корупційним шлейфом». Тут вагомим чинником є активна участь громадських організацій та різноманітних ініціатив і, звісно, підтримка та контроль з боку міжнародних партнерів, які на постійній основі забезпечують технічну та експертну допомогу, а отже впливають на якість процедур закупівель.

З огляду на вищесказане можна зробити висновки, що існуюча, станом на сьогодні, в Україні законодавча база вже створює правову основу для здійснення закупівель з дотриманням принципів відкритості, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, при цьому забезпечується максимальна економія коштів.

Така економія коштів досягається за рахунок різних чинників, таких як контроль за витрачанням бюджетних коштів; залучення підрядників малого та середнього бізнесу; усунення відповідними органами (наприклад НАЗК) корупційних ризиків; посилення довіри донорів та міжнародних партнерів; моніторингу з боку громадянського суспільства, що є критично важливим у контексті відбудови регіонів.

Висновок

Відбудова України — це не лише фізичне відновлення зруйнованого, а й формування нової державної стратегії розвитку. Дотримання вимог існуючого закупівельного законодавства забезпечує не лише законність процесів, а й підвищує ефективність, прозорість та довіру до державних інституцій. В умовах повоєнної трансформації ці принципи мають стати основою відбудови сильної, модернізованої, європейської, вільної України. Загалом повоєнна відбудова України є ключовим елементом національної безпеки, економічної стабілізації та євроінтеграційного курсу держави. Раціональне використання коштів, зокрема міжнародної допомоги – це шанс заявити про нашу державу на весь світ як про ефективного, чесного, надійного та перспективного партнера.